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南通烟草:完善监督体系努力实现“法治环境更优”

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党的十九届四中全会把“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”纳入中国特色社会主义制度建设的重要内容,国家烟草专卖局对法治烟草建设提出了更高的标准和更严的要求,江苏省烟草专卖局也多次强调要努力实现“法治环境更优”的目标。

为深入贯彻党的十九届四中全会精神,营造“更优法治环境”,南通市烟草专卖局(以下简称“南通市局”)在健全和完善监督体系方面做了一些探索。

坚持集约化管理,完善法规“职能中心化”机制

为使全系统要素资源合理流动、优化配置,南通市局坚持问题导向和集约化调优运行管理模式,要求各单位(部门)对市县相关垂直业务管理结构进行调优,加速推进市局(公司)职能中心化和县级局(分公司)业务专业化建设,促进企业治理体系和治理能力现代化进程与新时代接轨、与高质量发展匹配、与省局党组工作部署合拍。

对照《烟草专卖行政处罚程序规定》对于“层级监督”相关规定,梳理和优化市县两级法规部门的职责。县局法规科仅保留法治宣传和执法证件管理、适用快速处理机制的轻微违法案件及部分无主无证运输两种低风险案件的合法性审查职责。市局法规处的职责分为四大类:一是为全系统提供法律服务和支持;二是对执法部门进行法律监督(含对县局中高风险案件合法性审查进行业务指导);三是法规人员管理;四是履行规范办职责和省、市局交办的其他任务。

坚持“双部门”三级审查,完善从“案卷”向"案件"审查监督机制

全市法规人员将复议诉讼风险相对较高的处罚案件作为评查重点,在加强“同级监督”方面开展以下工作:一是建立与专卖部门的合法性审查意见反馈机制。市县两级法规部门以“一案一清单”和月度执法监督共性问题汇总的形式对审查中发现的问题及时向专卖部门进行反馈,专卖部门根据法规部门的个案审查意见和月度共性问题组织执法人员开展定期培训;二是建立执法记录同步审查机制。法规员在审查行政处罚案卷的过程中,根据需要查看执法记录仪视频,比对执法音像记录与案件归档信息的一致性,推动执法全过程记录制度的落地。三是建立三级审查和“互联网+法规”模式。针对当前法律专业人员短缺以及案卷评查中错误反复发生的现状,拟开发涵盖文书自动比对纠错、自由裁量预警、流程时限提醒、执法过程管控的执法监督系统,建立案件审理员、法规员、法规部门负责人双部门三级审查机制,探索从格式化、标准化审核向执法结果的公平性、合理性审视的转变,从全省集中统一抽查向利用信息技术动态检查的转变。

坚持法规前置审查,完善制度管理和风险防控机制

南通市局提出前移法规工作职能,突出合法合规性审查,将法规部门打造成为企业的制度中心、流程中心和风控中心。坚持前置审查机制。突出法规前置审核,市局法规部门对全系统制度、流程在发文前进行合规性、合法性审查,保障制度规范的质量持续提升。对接省局(公司)制度规范体系,加强企业制度文件“废、改、立”的动态管理,保持制度正面清单和负面清单的及时更新,借助信息技术手段,实现制度文件分类管理和智能检索,切实提升制度利用使用实效;坚持全面审查机制。所有规范性文件均以法规部门文号发布,除合法性审查外,对规范性文件制定的合理性和正当性也进行适当审查并提出建议,确保各类政策规定的一致性和协调性;对行政规范性文件制定、备案审查、后评估和清理进行全流程管理,切实秉持科学依法、民主公开的理念,认真履行评估论证、征求意见、集体审议等程序要求,以良法促善治,保障行政规范性文件合法有效。

坚持律师派驻模式,完善内外部法律资源协作的风险防控机制

南通市局探索律师派驻模式,充分发挥派驻律师和外聘律师事务所服务团队的参谋、把关、服务作用和专业优势,优化内部和外部法律资源布局,实现1+1>2的效果。一是构建内外部法律资源协作机制。通过外部法律服务介入市县两级行政执法、劳动用工、招投标等领域法律风险防控体系建设和运行,倒逼法规人员提升业务素质和能力,形成内部法规人员与外部法律顾问密切协作、相互促进的良性循环,共同筑牢全方位法律风险防控的防火墙;二是构建分级分类风险防控清单管理机制。通过对专卖执法、劳动用工、卷烟营销、广告宣传、合同管理、知识产权、信息公开等重点领域和重点环节的法律风险进行梳理和排查,形成分类分级的风险清单,有针对性地制订防控预案,强化精准防控;三是构建执法疑难问题会商机制。结合案卷评查、日常合法性审查以及与专卖执法部门讨论的执法实践,收集涉烟判决书、处罚书等法律文书,会同专卖处、律师对疑难问题进行深入细致地探讨和研究,形成执法疑难问题库,提高执法人员运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力;四是构建采购领域综合性审查的工作机制。针对今年修订后的《招标投标法》和《烟草企业采购管理规定》,健全完善规范管理制度体系,统一全市合同、标书范本和模板;复杂项目召集审计、财务、法规、派驻律师、需求部门、招标代理机构人员共同审核,重点审查项目需求、评分标准及合同条款,重点解决排斥限制潜在投标人、评分办法显失公允、执行关键环节权力监督制约不足等问题;扩大招标公告和中标候选人公示范围,将公示载体扩大到三个,加强对重大项目特别是信息化项目的前置性审查和事后评估,加强对签约履约、验收付款等环节监管,推动工程项目、物资、服务采购领域的公开公平公正,切实规范权力运行,形成采购项目全流程闭环监管的监督合力。


(责编:张鑫、唐璐璐)

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