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关于加快推进铁路专用线建设的指导意见

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发改基础〔2019〕1445号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委),各铁路监督管理局,各铁路局集团公司,国家能源集团,国家开发投资集团有限公司:

为优化调整运输结构、打赢蓝天保卫战,更好发挥铁路在综合交通运输a体系中的骨干作用和绿色低碳优势,推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区,解决好铁路运输“最后一公里”问题,促进多式联运,降低物流成本,现就加快推进铁路专用线建设提出以下意见。

一、重要意义

专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要设施,对于减少短驳、发挥综合交通效率、提升经济社会效益具有重要作用。近年来,有关部门、地方和企业坚持以供给侧结构性改革为主线,按照高质量发展要求,着力提升综合交通运输服务水平和效益,积极推动以铁路为骨干的多式联运发展,大力发展铁路专用线,实施长江干线港口铁水联运设施联通行动计划,打通铁路“最后一公里”,畅通“微循环”,“公转铁”、铁水联运等结构调整效果初步显现。为更好落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)的通知》(国办发〔2018〕91号)有关要求,进一步增加铁路货运量,迫切需要加快铁路专用线建设进度,实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院关于调整运输结构、打赢蓝天保卫战的重大决策部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持目标导向和问题导向,以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向,坚持市场主体、企业实施、政府推动,充分利用既有铁路设施,加快铁路专用线建设,构建支撑多式联运更高效、运输结构更优化、降本增效更明显的铁路集疏运体系,打通铁路运输“最后一公里”,提高共建共享利用效率,提升服务水平,增加铁路货运量,降低物流成本,减少碳排放,提升运输绿色发展水平。

(二)发展目标。

到2020年,一批铁路专用线开工建设,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线接入比例均达到80%,长江干线主要港口基本引入铁路专用线。到2025年,沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%,长江干线主要港口全部实现铁路进港。

三、重点任务

(三)深入对接需求。

各省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地区铁路监督管理局和铁路企业牵头建立对接工作机制,按照运量前景可观、基础条件成熟、“公转铁”效果明显的原则,对接调查辖域内港口、企业、物流园区铁路专用线建设需求,梳理大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单,研究确定铁路专用线建设总体目标,明确铁路专用线重点建设项目清单,细化明确项目推进时间节点、实施主体、资金筹措方案等。

(四)同步规划建设。

规划新建客货共线、货运专线铁路时,要充分考虑沿线铁路专用线接入需求,同步做好专用线线路走向和衔接条件的论证,鼓励铁路专用线与之同步规划设计、同期建成开通。具备同步实施条件的,新建铁路要提供有利的接轨条件,按照专用线能力需要配套建设接轨站。暂不具备同步建设条件的,新建铁路应做好接轨条件预留。结合新线铁路建设和既有线扩能改造,鼓励根据需要对既有专用线实施相关改造,尽可能盘活既有专用线资源和运能,提高利用效率。主要港口新建集装箱、大宗散货作业区原则上同步规划建设进港铁路。

(五)合理确定标准。

在保障运输安全顺畅的前提下,合理确定新建及改扩建铁路专用线建设等级和技术标准,经济适用配置站后设施设备。铁路专用线优先采用再用轨、再用枕,牵引供电可采用单路外部电源或单台牵引变压器等。办理煤炭等易产生扬尘污染的专用线,应配套建设绿色环保设施。不得随意采用设计上限标准和配置不相关的设施设备,从源头上降低专用线造价,切实减轻企业负担。专用线选址要符合国土空间规划,合理避让永久基本农田和生态保护红线,节约集约用地。

(六)简化接轨条件。

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