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《社会组织登记管理条例(草案)》对基金会有何法律影响 【走出去智库】

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2、未来境外基金会在中国境内开展活动将专门适用特别法的规定,即将全面接受《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》和相关规定的管辖。

3、作为一类特殊的非营利组织,基金会加速了社会财富的第三次分配,并且在解决社会问题和缓解社会矛盾方面扮演越来越重要的角色。

正文

文 / 季亨卡 宋晓明

2018年8月3日,在当前中国非营利组织迅猛发展的大背景下,民政部正式发布关于《社会组织登记管理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的通知(“新草案”),听取并征求社会公众意见。

新草案整合了1998年10月25日国务院发布、2016年2月6日修订的《社会团体登记管理条例》,2004年3月8日国务院公布的《基金会管理条例》,1998年10月25日国务院发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》,试图实现“三位一体”的统一管理。新草案将“民办非企业单位”改称为“社会服务机构”,从而与《中华人民共和国慈善法》(“慈善法”)保持一致。新草案将社会团体、基金会和社会服务机构三类主流的非营利法人统称为社会组织,完善了与慈善法和其他配套法律的衔接,从而实现更为严格的体系化管理。

早在2016年5月,民政部曾就《基金会管理条例(修订草案征求意见稿)》(“旧草案”)以及《民办非企业单位登记管理暂行条例(修订草案征求意见稿)》分别公开征求意见,但此后并无实质性修订进展。新草案则是在吸纳对旧草案修订意见的基础上进行了大幅修订。此次新草案的发布,体现了国家在十九大召开后对非营利组织进一步支持鼓励的同时更为审慎严格的监管态度。鉴于目前公益领域非营利组织的发展体量巨大以及伴随各类运营和管理问题的不断涌现,我们预测本次新草案在近期通过立法程序正式转化为条例的可能性很高。如若最终通过,新的《社会组织登记管理条例》势必对非营利组织在中国的发展产生深远影响。

本文主要结合笔者多年从事基金会工作的经验,浅析新草案对基金会的登记设立、运营、内部治理和合规等方面的潜在法律影响。囿于篇幅,本文将不涉及新草案对社会团体和社会服务机构的影响。

1. 正向列举方式的基金会新定义

新草案下,基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学、优抚服务,促进教育、科学、文化、卫生、体育事业发展,防治污染等公害和保护、改善生态环境,推动社会公共设施建设等公益慈善事业为目的,按照其章程开展活动的非营利法人。

新草案通过正向列举方式明确了目前国家鼓励的,在风险可控的前提下允许开展的基金会业务范围,这些业务范围基本与《慈善法》下有关慈善活动的范围保持一致。而一些其他较为敏感的领域(如宗教、政治等)则可能暂时被排除在基金会允许的活动范围之外。

新草案对基金会的定义的另一大亮点是明确了基金会须按照“章程”开展活动,强调了章程作为基金会的最高宪章文件在基金会业务活动中的地位和作用,同时也对基金会提出了更高的内部治理要求。

2. 境外基金会将适用专门法律、行政法规规定

新草案删除了现行2004年《基金会管理条例》(“现行条例”)关于境外基金会在华代表机构的相关规定。同时,新草案第三条规定:“法律、行政法规对社会团体、基金会、社会服务机构另有规定的,按照有关法律、行政法规的规定执行。”由此可以推出,未来境外基金会在中国境内开展活动将专门适用特别法的规定,即将全面接受《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》和相关规定的管辖(《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》第二条,境外非政府组织在中国境内开展活动适用本法。本法所称境外非政府组织,是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织)。

3. 基金会新分类和公开募捐资格的取得

新草案不再区分公募和非公募基金会。

此外,新草案第十四条规定:“按照国家有关规定经过批准,国务院登记管理机关登记的社会组织名称,可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。经批准冠以上述字样的基金会,自登记之日起取得公开募捐资格。”

新草案第二十三条第三款规定:“在国务院的登记管理机关登记的基金会,应当以资助慈善组织和其他组织开展公益慈善活动为主要业务范围。”

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